文章導讀
本文通過習近平總書記的兩次重要講話、相關部委的八個政策文件、全國范圍的五次專題會議，系統分析我國垃圾分類工作的頂層設計和政策導向，以方便大家學習領會
一、普遍推行垃圾分類制度
2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出：“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理，關系垃圾處理中的‘鄰避’困局能不能從根本上破解。”
“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。”
“要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”
“要研究總結浙江等地的好經驗，加快在全國推廣。
“國家發展改革委制定了生活垃圾強制分類制度的方案，發布后各地方要認真貫徹落實。”
“要加快研究制定生活垃圾強制分類制度的法律，鼓勵有條件的地區先行制定地方性法規。”
“像生態文明試驗區、北京上海這類國際性大都市、各地新城新區等就應該向國際先進水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率。”
“要加強考核評價，建立健全激勵機制，對做得好的地區要表揚，做得差的要批評。”
“黨政軍機關以及學校、醫院等公共機構要率先實施垃圾分類制度。”
“要增強文明素質教育，把垃圾分類知識納入國民教育體系，從幼兒園抓起，培養全社會良好習慣。”
“要加強生活垃圾‘四分類’處理的系統性設施建設。”
“各地在編制市縣空間規劃中，要對垃圾焚燒廠提早布局，明確廠址，破解‘鄰避’困局。”
總書記的重要講話指明了垃圾分類“三個關系”的重要意義，確定了“三化四分類五原則”的指導思想，提出了九個方面的具體要求，構建了普遍推行垃圾分類制度的頂層設計。
二、垃圾分類工作就是新時尚
2018年11月6日，習近平總書記來到上海市虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站考察，表示“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關注著這件事，希望上海抓實辦好。”并指出“城市治理的‘最后一公里’就在社區。”
總書記把垃圾分類這一關乎文明、民生和環境的“關鍵小事”提到了就是“新時尚”的新高度和新境界。
三、46個城市實施垃圾強制分類
2017年3月18日，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部文件《生活垃圾分類制度實施方案》。
實施區域：在直轄市、省會城市、計劃單列市、第一批分類示范城市等46個城市實施生活垃圾強制分類。
主要目標：到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
強制主體：黨政機關、學校、科研、文化、出版、廣播電視等公共機構以及相關企業。
分類要求：將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再因地制宜選擇易腐垃圾、可回收物等類別。
四、黨政機關發揮示范引領作用
2017年6月12日，國家機關事務局等五部委聯合印發《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》。
基本要求：要切實推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作，努力做到應分盡分、應收盡收，發揮好黨政機關等公共機構的示范引領作用。
工作目標：在2017年底前，中央和國家機關及省（區、市）直機關率先實現生活垃圾強制分類；2020年底前，46個重點城市的城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類；其他公共機構因地制宜做好生活垃圾分類工作。
保障措施：各地區要將推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作作為一項重要任務來抓，納入文明單位創建內容，加強組織領導，抓好協調配合，形成齊抓共管、各盡其職的工作格局。
五、醫院全面實施垃圾分類管理
2017年9月13日，國家衛計委等八部門聯合印發《關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》。
實施范圍：所有醫療機構應當實施生活垃圾分類管理。實施生活垃圾強制分類的城市和區域，醫療機構應當按照屬地要求積極推進生活垃圾分類工作。未實施強制分類的城市和區域，醫療機構應當率先開展生活垃圾分類工作。
工作目標：到2020年底，所有醫療機構實施生活垃圾分類管理，對產生的生活垃圾實現準確分類投放、暫存，并與各類垃圾回收單位按分類進行有效銜接，分類運輸、分類處理。生活垃圾回收利用率達到40%以上。
六、軍隊率先開展垃圾強制分類
2017年10月31日，軍委后勤保障部等四部門聯合印發《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》。
基本要求：各軍隊單位要率先開展生活垃圾強制分類工作。
工作目標：到2020年底，軍隊單位產生的生活垃圾基本實現準確分類和收集，與駐地的分類運輸、分類處理系統有效銜接；在實施生活垃圾強制分類城市的駐軍單位，生活垃圾的總體回收利用率達到35%以上。
七、學校全面普及垃圾分類知識
2018年1月16日，教育部等六部門聯合印發《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》。
總體要求：在各級各類學校實施生活垃圾分類管理。
具體做法：各地教育部門和學校要根據屬地規定的生活垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，通過多種形式全面開展生活垃圾分類知識教育工作，規范生活垃圾分類投放收集貯存工作，做好與社會生活垃圾分類運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。
工作目標：到2020年底，各學校生活垃圾分類知識普及率要達到100%。
八、社區示范實現“三個全覆蓋”
2017年12月20日，住建部印發《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》。
工作計劃：2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務。
機構率先：從黨政機關、軍隊單位、醫院、學校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴大到所有公共機構和相關企業。
街道示范：以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區建設，實現“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。
形成模式：規范生活垃圾分類投放、規范生活垃圾分類收集、加快配套分類運輸系統、加快建設分類處理設施，形成一批可復制、可推廣的模式。
考核指標：在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。
九、100個農村垃圾分類示范區
2017年6月6日，住建部印發《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》。
示范地區：在100個縣（市、區）開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。
示范要求：開展示范的縣（市、區）要在2017年確定符合本地實際的農村生活垃圾分類方法，并在半數以上鄉鎮進行全鎮試點，兩年內實現農村生活垃圾分類覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村，并在經費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。
示范目標：各省級住房城鄉建設部門要及時總結有關縣（市、區）可借鑒、可復制的典型經驗并進行推廣，到2020年底前在具備條件的縣（市、區）普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。
十、建立“月報送、季通報”制度
2018年6月14日，住建部印發《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》。
月報送：各城市要在每月5日前，通過城市生活垃圾分類工作信息在線報送系統報送上月生活垃圾分類工作進展信息；在每年1月、4月、7月、10月的10日前報送上季度生活垃圾分類工作自查報告。
季通報：住建部將通過材料核查和實地抽查，負責每季度對城市生活垃圾分類工作進行考核，考核結果采取計分制，住建部每季度向各城市人民政府通報考核情況，并根據實際情況，適時向社會公布考核結果。
十一、全鏈條推進垃圾分類系統工程
2017年4月24日住建部在北京市召開垃圾分類工作“媒體座談會”，住建部副部長倪虹出席。
四個環節：垃圾分類是一項復雜的系統工程，需要系統謀劃，全鏈條推進，特別是在投放、收集、運輸、處置四個環節要主動作為。
五項工作：分類投放的普及，需要讓居民養成習慣，而習慣的養成首先要讓居民分得明白、分得方便。垃圾收集處理首先要保證安全，要盡可能做到對垃圾精準分類，把危險物剔出來，把污染物處理好。分類回收要與末端處理和資源利用相銜接，分得精細、分得合理。分類運輸是銜接回收與處置的關鍵環節，要繼續加大運輸環節的建設與投入，以科技進步不斷推動和促進垃圾分類的后端改良。在處置環節要用“共享”的理念，讓人民群眾滿意和放心，變“鄰避效應”為“鄰利效益”。
十二、明確時間節點和工作重點
2017年11月30日在福建省廈門市召開“全國城市生活垃圾分類工作現場會”, 住建部部長王蒙徽參加會議。
兩個時間節點：到2020年，各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應的法律法規和標準體系，公共機構普遍實行垃圾分類，先行先試的46個城市基本建成垃圾分類處理系統。到2035年，各城市全面建立垃圾分類制度。
六項工作重點：一是要把垃圾分類工作作為黨委、政府的一項重要任務，狠抓落實。二是要廣泛發動公眾參與，打造共建共治共享社會治理格局。三是要加快立法進程，為垃圾分類提供長期保障。四是要抓住重點環節，做到分類投放精準、杜絕先分后混、分類運輸系統健全、分類處理設施完善。五是要結合實際探索創新，形成可復制可推廣的經驗。六是要加快農村生活垃圾治理步伐，因地制宜探索出適合農村特點的生活垃圾分類方法。
十三、垃圾分類是當前一項政治任務1
2018年8月30日在北京市召開“全國公共機構能源資源節約和生態環境保護工作會議”，住建部副部長易軍出席會議。
站在政治的高度：普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自過問、親自部署的“關鍵小事”，是我們當前一項重要的政治任務。
對公共機構要求：公共機構要發揮帶頭作用，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署。各地區各部門應進一步擴大推進垃圾分類的公共機構范圍，實現縱向到底、橫向到邊，各類公共機構全覆蓋。垃圾分類是一個全社會的工程，需要長期堅持、不斷投入。
對機關干部要求：黨政機關干部要為群眾作出表率，要增強硬約束，堅決從我做起、從日常做起、從點滴做起，共同把垃圾分類工作不斷推向深入，向黨和人民交出一份優秀的答卷。
十四、著力解決垃圾先分后混問題
2018年9月26日住建部在武漢市召開“46個重點城市生活垃圾分類試點工作推進會”，住建部副部長倪虹出席會議。
堅持問題導向：要堅定工作目標和信心，以“廣泛性、日常性、專業性、閉環性、系統性”研究分類工作，按“三化、四分、五原則”開展分類工作，特別 要解決垃圾先分后混問題，進一步加強分類收集、分類運輸、分類處理設施設備與分類投放的銜接。
尋找重點突破：要找準工作突破口，主要在思想認識、工作力度、宣傳教育、設施建設、法律制度等方面攻堅克難，同時要把重點放在基層發動和系統建設上。
納入績效考核：要扎實推進重點城市生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入地方黨委、政府生態文明建設和政府績效考核內容。
十五、全面推進生活垃圾分類工作
2019年2月21日在上海市召開“全國城市生活垃圾分類工作現場會”, 住建部部長王蒙徽參加會議。
三個時間節點：2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作。2020年底前，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統。2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。
五項重點工作：要堅持目標導向和問題導向，聚焦關鍵環節和突出問題，重點抓好以下工作：一是地方黨委政府要高度重視，主要領導親自抓；二是要切實從娃娃抓起，加強垃圾分類宣傳教育，促進一代人養成良好文明習慣；三是要以社區為著力點推進，聚焦城市社區，充分發揮居民主體作用；四是要持續加大垃圾分類宣傳力度，凝聚社會共識，動員全社會共同參與；五是要加大督促指導力度，推動垃圾分類工作取得實實在在的成效。
【來源：中國環衛網】
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公安備案號：50019002500592